
Со времен Фридриха II Великого и до начала XX века отношения России и Германии можно было назвать добрососедскими. К концу 1870-х годов по общим объемам производства Россия замыкала пятерку ведущих стран мира, а Германия уже обгоняла ведущие европейские государства – Англию и Францию. В торговле в этот период существовал принцип равенства пошлин на все импортируемые товары, независимо от того, в каких странах они производились.
Такой поворот особенно больно ударил по России, которая являлась главным экспортером хлеба в мире. В это же время на европейский рынок зерна вышли Соединенные Штаты, Мексика, Аргентина, которые предлагали свой товар по вполне приемлемым ценам.
В 1891 году в России был введен разработанный Д.И. Менделеевым протекционистский тариф – общая сумма пошлин на все импортируемые товары выросла почти в два раза, составив почти треть от их продажной стоимости.
В течение последующих двух лет немцы ввели в действие целую серию тарифных соглашений с разными государствами. В каждом отдельном соглашении уровень пошлин на ввозимые в Германию продукты питания определялся индивидуально, но во всех случаях эти пошлины были ниже тех, которые накладывались на российские товары.
Александр III и С.Ю. Витте пошли аналогичным путем и применили к Германии двойной тариф, который накладывался на страны, отказавшие российским торговцам.
Германия снова повышает импортные пошлины, после чего С.Ю. Витте распространяет действие двойного тарифа на важного партнера прусских помещиков – Великое герцогство Финляндское.
Повышать тарифы становилось абсурдным.
В 1894 году на берлинской конференции была подписана русско-германская торговая конвенция, результатом которой стал ряд совместных уступок, в том числе снижение пошлин. На определенное время обеим странам удалось нормализовать добрососедские отношения.